比利時布魯日運河遊船採用電動船，以減少對城市環境及歷史建築的影響旅遊。
本報記者 牛瑞飛攝
對於全球不少城市來說，旅遊業的繁榮發展，在帶來經濟效益的同時，也會因過度開發、爭奪城市空間，影響當地居民正常生活旅遊。近年來，比利時布魯日、西班牙巴塞羅那、泰國普吉島等熱門旅遊目的地都曾遭遇“過度旅遊”的困擾。當地政府採取限制遊客數量、調控住宿價格、收取城市稅等措施，探索努力平衡旅遊發展與本土民生，緩解“過度旅遊”帶來的治理壓力。
比利時布魯日——
控制旅行團隊規模
大巴禁入老城核心
比利時西北部城市布魯日素有“北方威尼斯”之稱，中世紀建築與運河縱橫交錯旅遊。2000年，聯合國教科文組織將布魯日歷史中心列入世界文化遺產名錄。每到旅遊旺季，布魯日的熱門景點周邊人流密集，旅行團、腳踏車、馬車與居民日常出行交織在一起。有統計顯示，布魯日歷史中心2024年共接待一日遊和過夜遊客約800萬人次，平均每天約有2.7萬名遊客到訪。
旅遊業的繁榮也擠壓了老城居民的生活空間旅遊。這裡老城街巷狹窄，歷史建築密集，公共空間承載能力有限。官方資料顯示，在歷史城區，面向遊客的餐飲、巧克力和紀念品等店鋪不斷增加，服務本地居民的社羣商店相應減少。如何在發展旅遊經濟和保障居民生活質量之間取得平衡，成為當地治理的重要課題。
布魯日探索實施的綜合治理路徑，主要包括限制歷史城區新增酒店和旅遊住宿設施，防止住房資源過度轉向旅遊用途；透過城市規劃和交通管理，將主要旅遊活動引導至集市廣場、貝居安會院和贊德廣場等熱門景點之間的區域，儘量減少對居民街區的打擾旅遊。近年來，布魯日旅遊部門進一步調整旅遊發展理念，不再單純追求遊客數量增加，而是更加關注旅遊給居民、經營者和遊客帶來的綜合價值，把居民利益置於旅遊戰略的重要位置。自2026年3月起，布魯日將每個旅行團的人數上限由原來的25人降至20人，希望透過控制旅行團隊規模，減少大型旅行團佔用街道和廣場空間，降低噪聲和擁堵對居民生活的影響。
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布魯日禁止旅遊大巴進入老城核心區域，禁止在市中心隨意上下客，並在老城外圍設定停車和上下客區域旅遊。遊客抵達後主要透過步行、公共交通等方式進入歷史城區。這一做法減輕了老城道路壓力，也有助於保護歷史建築和步行環境。市中心執行無障礙電動接駁車，以彌補老城部分割槽域公共交通覆蓋不足。自去年7月1日起，持居民卡的布魯日居民可繼續免費乘坐，普通遊客和臨時訪客需支付每次3歐元的車費。此外，當地運河遊船逐步採用電動船，以減少廢氣、噪聲和水面波浪對城市環境及歷史建築的影響。
布魯日旅遊部門還在探索舉辦文化節慶、完善博物館建設等，以發展更具文化內涵的“慢遊”“深遊”，讓遊客延長停留時間、避開高峰時段，深入體驗當地歷史文化旅遊。當地居民尼古拉對記者說：“我們歡迎來自世界各地的遊客。只要管理得當，遊客和當地居民可以實現雙贏。”
西班牙巴塞羅那——
限制旅遊公寓經營
強化旅遊稅等調節手段
傍晚時分，巴塞羅那蘭布拉大道熱鬧非凡，街頭藝人的琴聲、咖啡館裡的交談聲，以及行李箱滾輪碾過石板路的聲音交織在一起旅遊。
作為熱門旅遊城市，巴塞羅那常住人口約170萬，每年接待遊客數量則數倍於此旅遊。旅遊業為城市帶來就業、投資和國際影響力，也推高了住房價格，加劇熱門社羣擁擠，並對交通、公共空間和城市服務構成壓力。“過去樓下是雜貨店和麵包店，現在變成了紀念品商店和短租公寓，顯得十分嘈雜。”當地居民不由得抱怨。一家民宿的老闆巴勃羅告訴記者，這裡的短租房擁有合法經營許可，但帶來的嘈雜煩亂常常成為點燃鄰里矛盾的導火索。
巴塞羅那近年來從多方面著手整治“過度旅遊”旅遊。住房政策調整方面，在老城區、哥特區和巴塞羅內塔海濱社羣，短租公寓曾大量湧現，這導致附近居民越來越難找到租金價格合理的住房。市政府為此宣佈，到2028年將取消全市約1萬套旅遊公寓經營許可，希望讓更多住房重新迴歸長期租賃市場。同時，市中心不再批准新酒店建設，全市旅遊住宿規模被控制在15.6萬個床位以內。
郵輪旅遊也是治理重點旅遊。作為地中海重要郵輪港口之一，巴塞羅那逐步壓縮郵輪碼頭數量，並優先發展以巴塞羅那為母港、停留時間更長的郵輪線路，以減少大量遊客短時間集中湧入市中心帶來的壓力。當地還不斷強化經濟調節手段，例如，遊客過夜需繳納每晚最高12.5歐元的旅遊稅。相關收入將用於改善公共空間、升級文化設施和加強旅遊管理，讓旅遊收益更多回饋城市發展。
“旅遊業助力巴塞羅那完成從工業城市向國際化都市的轉型，但如今更重要的是如何在居民生活質量與旅遊業發展之間取得平衡旅遊。”巴塞羅那旅遊局總經理埃爾南德斯對記者表示，當地旅遊部門調整推廣策略，更注重吸引停留時間更長、文化體驗需求更強、消費質量更高的遊客。同時，藉助人工智慧和大資料技術分析遊客流向，引導遊客從熱門區域向其他街區和周邊地區分流。
泰國普吉島——
加強環境動態監測
引導分流周邊景區
碧海銀沙、落日餘暉、熱帶風情……得天獨厚的自然資源，讓泰國普吉島長期位居全球熱門旅遊目的地行列旅遊。旅遊業為當地經濟注入活力，也讓這顆“安達曼海明珠”的資源環境承載力面臨嚴峻考驗。
作為進出該島最主要的交通門戶，普吉國際機場2025年旅客吞吐量達1747萬人次，遠超1200萬人次的設計容量，這導致值機排隊長、通關效率低旅遊。每逢旺季，連線機場與熱門景區的主幹道車流延綿數公里，當地居民飽受堵車困擾。
超負荷客流給當地自然生態帶來沉重負擔旅遊。因遊船密集出海以及大量遊客頻繁浮潛，普吉島周邊安達曼海50%—70%的珊瑚嚴重白化。同時，激增的廢棄物遠超當地環衛系統的處理上限。目前，島內日均產生生活垃圾約1200噸，而焚燒設施的日處理能力僅為700噸。大批未能及時處理的垃圾對近海生態與主島紅樹林保護區造成汙染。
近年來，泰國旅遊部門逐步告別“一味追求數量”的粗放模式，力求兼顧經濟效益與民生保障旅遊。普吉國際機場正不斷完善數字化升級，近期啟用的自動護照查驗閘機將國際旅客出境通關時間從45秒縮短至30秒以內，大幅提升通關效率。政府還計劃斥資約100億泰銖（1元人民幣約合5泰銖）擴建普吉國際機場二期，將設計容量提升至1800萬人次。
為緩解景區生態壓力，普吉島各大國家公園已禁止攜帶一次性塑膠製品、發泡塑膠及非環保防曬霜入內旅遊。旅遊警察加大巡邏頻次，對海灘亂扔垃圾、破壞環境等行為予以重罰。普吉島各國家公園與生態保護區還逐步建立動態管理機制，一旦監測到珊瑚白化風險上升，相關海域將實施階段性封閉，並同步加強海洋垃圾清理。同時，依託數字化預約系統，當地嚴格控制紅樹林、熱門海灘等區域的遊客規模，引導客流向周邊景區有序分流。其中，位於普吉島北部的斯里納斯國家公園及周邊海龜產卵棲息地，在特定季節遊客活動範圍受到嚴格限制，並於夜間關閉部分割槽域，有力促進海龜繁殖和海岸生態恢復。
當地政府積極推動“社羣文旅平衡計劃”，引導遊客前往小眾海灘和傳統村落，發展本土手工業體驗、鄉村生態遊等深度旅遊產品旅遊。普吉島旅遊協會負責人塔內·坦蒂皮里亞吉表示，相關舉措在減輕核心景區承載壓力的同時，也推動旅遊收益從大型連鎖集團流向更多普通島民。
