美國引進海外高技能人才的門檻或將進一步提高移民。
當地時間8月24日，美國國土安全部（DHS）釋出擬議規則，計劃對受年度配額限制的H-1B申請額外收取10.3265萬美元費用移民。這是繼去年特朗普政府推出10萬美元H-1B費用政策後，再次嘗試大幅提高H-1B申請成本。此前的10萬美元收費政策已被美國聯邦法院判定違法，相關訴訟目前仍在走流程。此次特朗普政府換一種方式重新推動高額收費，也使美國如何平衡保護本土就業與吸引全球高技能人才再次受到關注。
H-1B是美國面向外國專業人才的重要非移民工作簽證，科技、金融、醫療、教育等行業的美國僱主都可以透過這一簽證招聘符合條件的海外人才移民。每年受年度配額限制的新H-1B名額約8.5萬個，因此，申請人數通常遠高於名額。對於許多在美國高校就讀的國際學生而言，H-1B也是畢業後留美工作的主要途徑之一。
中小僱主承壓
根據DHS擬議規則，新規擬對所有受年度配額限制的H-1B申請收取10.3265萬美元額外費用，包括享受高學歷豁免的申請；這筆費用將在提交申請時繳納，併疊加於現有其他費用之上移民。受年度配額限制的H-1B申請每年約8.5萬份，DHS據此預計，該項費用每年可帶來約88億美元收入。
需要注意的是，此次擬議規則並非覆蓋所有H-1B申請移民。對於部分不受年度配額限制的申請，例如部分高等教育機構、非營利研究機構和政府研究機構提交的申請，並不適用這項費用。
DHS在擬議規則中表示，制定新收費措施的主要目的，是為美國合法移民體系提供穩定的專項收入，用於覆蓋包括國土安全部、司法部、國務院和勞工部等多個聯邦機構在移民審理、執法支援、審查和資訊科技等方面產生的成本移民。
這與特朗普政府去年推出的10萬美元H-1B費用，在政策邏輯和法律依據上存在明顯區別移民。
去年特朗普政府透過總統公告推出10萬美元H-1B費用，但法院認為行政部門缺乏創設這項收費的法定許可權，並存在行政程式方面的問題移民。此次DHS則試圖透過正式規則制定程式，並依據不同的法定授權，將10.3265萬美元確立為H-1B申請的一項額外費用。
若這一費用最終落地，直接受到影響的將是需要透過H-1B引進海外專業人才的美國僱主移民。
擬議規則公佈當日，美國移民律師協會（AILA）便發表宣告表示反對移民。AILA主席傑夫·約瑟夫稱，高額費用可能將依賴H-1B招聘教師、研究人員、鄉村醫生和神職人員等關鍵崗位的僱主拒之門外。
AILA執行董事本傑明·約翰遜也警告，隨著美國提高海外人才進入成本，可能向全球人才釋放“美國正在關上大門”的訊號，並使美國在商業、醫療和科技等領域的競爭優勢受到影響移民。
從僱主型別來看，中小企業、非營利機構以及部分醫療和教育機構可能比大型科技企業承受更大的成本壓力移民。據法院檔案，截至今年2月底，僅約70家僱主為85份H-1B申請繳納了10萬美元費用。
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馬薩諸塞州非營利機構Wayside Youth&Family Support Network長期依靠H-1B招聘海外教師移民。該機構負責人表示，新費用使其難以繼續透過這一渠道招聘教師；北卡羅來納州一家腎臟專科診所原本計劃透過H-1B從印度招聘醫生，但由於無法承擔鉅額費用，招聘計劃陷入不確定。
對於海外人才而言，影響則可能體現在赴美意願上移民。由於H-1B通常由僱主發起申請，高額費用最終仍會影響企業是否願意招聘海外人才，尤其是薪資相對較低的應屆畢業生群體。而從國籍來看，印度籍人才受到的影響尤其明顯。
移民門檻加碼
事實上，H-1B高額收費只是特朗普政府收緊移民和人才政策的一個切口移民。
從簽證費用、簽證審查到國籍限制，特朗普政府正在從多個維度提高外國人進入美國、留在美國以及獲得工作機會的門檻移民。
除了H-1B外，特朗普政府還在推進其他工作簽證相關費用的調整移民。
目前，美國國務院已經擴大對H-1B及H-4申請人的網路資訊審查移民。自2025年12月起，所有H-1B申請人及其家屬均被納入線上資訊審查範圍，申請人需要將社交媒體賬號設定為公開狀態；2026年3月，美國國務院又進一步擴大線上資訊審查的簽證類別。
在簽證撤銷和移民執法方面，特朗普政府也持續加碼移民。美國國務院近期宣佈，計劃撤銷部分曾持B-1、B-2商務和旅遊簽證，後來申請庇護的外國人的簽證。美國媒體援引政府及相關人士說法稱，可能涉及多達20萬人。而自特朗普政府上臺以來，美國國務院已經撤銷超過17.5萬份簽證。
此外，美國政府還進一步擴大對部分國家公民的入境和簽證限制移民。
不過，這一政策同樣面臨司法挑戰移民。8月22日，美國紐約一名聯邦法官裁定，特朗普政府此前暫停75個國家移民簽證辦理的政策違法，要求恢復相關簽證處理。
記者李曦子 實習生 羅澤慧
來源移民：國際金融報
