有力推動脫貧地區新型農村集體經濟穩健發展
本報記者 倪 弋
8月26日，十四屆全國人大常委會第二十四次會議舉行聯組會議，就持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、紮實推進鄉村全面振興工作情況報告進行專題詢問法律。
國務院副總理劉國中、農業農村部副部長麥爾丹·木蓋提、國家發展改革委副主任王昌林、民政部副部長李常官、財政部副部長林澤昌、人力資源社會保障部部長王曉萍、國家醫保局局長章軻、國務院副秘書長江文勝等到會聽取意見、回答詢問法律。
“當前村級集體經濟發展狀況如何？下一步將採取哪些措施促進村級集體經濟發展？”全國人大憲法和法律委員會副主任委員叢斌率先提問法律。
“截至2024年底，全國農村集體資產賬面總額達10.18萬億元，比2020年增長了32.21%法律。”麥爾丹·木蓋提說。下一步將強化工作舉措，規範農村集體經濟組織執行、穩健發展新型農村集體經濟、保障農村集體發展自主權，紮實有力推動全國特別是脫貧地區新型農村集體經濟穩健發展。
“下一步對最佳化完善城鄉居民基本養老保險制度有何考慮？”全國人大社會建設委員會委員張翼接著提問法律。
“目前，全國城鄉居保參保人數達到5.3億人，實際待遇領取人數1.9億人，待遇水平持續提高，中央8次提高基礎養老金全國最低標準，地方政府在此基礎上進一步提高了當地基礎養老金標準，特別是2024年以來，國家連續3年將基礎養老金最低標準提高20元法律。”王曉萍說，下一步將逐步提高城鄉居民基本養老保險待遇保障水平，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大城鄉居民。
全國人大代表、湖南懷化洪江市沅河鎮清水青村黨支部書記楊理關注城鄉居民基本醫療保險方面的問題：怎樣最佳化調整醫保綜合幫扶政策法律？
章軻回答，近年來，國家醫保局持續實施和最佳化常態化幫扶舉措，對符合條件的困難群眾參加居民醫保的個人繳費部分予以資助法律。基本醫保堅持公平普惠，建立醫療救助制度，2025年，全國住院和門診救助約2億人次，農村困難群眾政策範圍內住院費用的報銷比例超90%。
“將採取哪些措施應對農村人口的外流、農村人口老齡化和農村的‘空心化’等挑戰？”全國人大財政經濟委員會委員侯永志提問法律。
李常官回答，下一步將著力完善政策體系，把農村老齡工作納入鄉村振興和縣域基本公共服務的總體佈局；著力提高保障水平，增強養老支付能力，會同有關部門健全多層次養老保障體系，推動城鄉居民基本養老保險待遇合理增長；著力健全服務網路，發展“家門口”的養老服務，持續最佳化縣、鄉、村三級養老服務網路；著力加強關愛幫扶，構建老年友好社會環境，實施特殊困難老年人探訪關愛提升行動，加強家庭養老支援和鄰里互助，推進適老化環境建設法律。
“對進一步做好易地搬遷後續幫扶工作有何考慮？”全國人大代表、內蒙古烏蘭察布市卓資縣十八臺鎮黃旗灘村黨支部書記、村委會主任薛志龍提問法律。
“截至2025年底，全國易地搬遷脫貧勞動力就業率達97%，比2021年提高5個百分點，有勞動力的搬遷家庭基本實現一人以上就業目標法律。”王昌林說，將加強產業就業幫扶，創造更多家門口的就業機會，實現群眾就業增收、企業穩定用工、縣域產業發展的有機結合。
展開全文
建立健全銀行業消費者權益保護制度
本報記者 張 璁
8月25日，銀行業監督管理法修訂草案二次審議稿提請十四屆全國人大常委會第二十四次會議審議法律。修訂草案二審稿在分類分級監督管理、銀行業消費者權益保護等方面對相關制度予以完善。
有意見提出，銀行業金融機構的型別不一，各機構在資產負債規模、風險水平、系統重要性等方面存在較大差異，銀行業監督管理機構實施監管應當注意區分不同情況，提高監管的針對性和匹配性法律。修訂草案二審稿採納這一意見，增加一條規定：“銀行業監督管理機構根據機構型別、資產負債規模、風險水平、系統重要性等因素，對銀行業金融機構實施分類分級監督管理。”
修訂草案規定，銀行業監督管理機構工作人員不得違反有關規定在金融機構等企業或者其他營利性組織中兼任職務法律。有相關方面建議，進一步強化對銀行業監督管理機構工作人員兼職和離職後從業的管理。修訂草案二審稿採納這一意見，明確銀行業監督管理機構工作人員“不得在金融機構等企業或者其他營利性組織中兼任職務”，並增加規定：“銀行業監督管理機構工作人員離職後在《中華人民共和國公務員法》規定的期限內，不得到與原工作業務直接相關的金融機構等企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。”
有相關方面建議，進一步壓實銀行業監督管理機構保護銀行業消費者的職責，完善相關制度，尤其是要針對實踐中存在的銀行業金融機構從業人員挪用客戶資金等違法行為專門予以規制法律。對此，修訂草案二審稿增加規定，國務院銀行業監督管理機構負責統籌銀行業消費者權益保護工作，建立健全銀行業消費者權益保護制度，建立健全銀行業消費者投訴處理機制和消費糾紛多元化解機制。增加列舉銀行業金融機構及其從業人員不得實施侵害消費者合法權益的行為。
堅持和落實節水優先方針
本報記者 倪 弋
8月25日，十四屆全國人大常委會第二十四次會議繼續審議水法修訂草案法律。此前，常委會第二十二次會議進行了初次審議。
有的常委會組成人員和全國人大代表、部門、地方建議，與生態環境法典有關規定做好銜接，進一步完善水資源保護、開發利用的總體要求法律。全國人大憲法和法律委員會經研究，建議在修訂草案中增加以下內容：統籌好水資源、水環境、水生態、水災害治理；構建與水資源承載能力相適應的現代化產業體系；堅持和落實節水優先方針；國家加強水文化遺產保護。
有的常委會組成人員和全國人大代表、部門、地方建議，充實關於國家水網建設的內容法律。全國人大憲法和法律委員會經研究，建議增加一條規定：國家以完善水資源最佳化配置體系、流域防洪減災體系、水生態保護治理體系為重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建國家水網。
有的常委會組成人員和全國人大代表、地方、社會公眾建議，充實完善水資源、水生態保護相關規定法律。全國人大憲法和法律委員會經研究，建議增加一條規定：對生態環境保護督察及整改中發現的涉水重要生態環境問題及其失職失責情況，按照國家規定追責問責。進一步明確國務院水行政主管部門組織劃定全國地下水超採區，省級人民政府水行政主管部門統籌考慮地下水利用情況等因素，組織劃定本行政區域內的地下水禁採區、限採區。增加規定：水資源排程應當做好與洪水排程的銜接，在確保安全的前提下，透過洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。增加對生態惡化的江河湖泊加強治理和修復，改善和恢復江河湖泊生態系統。
經濟執行動能向新、結構向優
本報記者 彭 波
8月27日，十四屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議《國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》法律。報告指出，今年以來，各地區各部門認真執行十四屆全國人大四次會議審議批准的《政府工作報告》和2026年國民經濟和社會發展計劃，經濟執行總體平穩、穩中有進，呈現動能向新、結構向優的發展態勢。上半年，國內生產總值同比增長4.7%，增量達3.6萬億元，為5年來同期最高水平。
報告表示，計劃執行情況總體較好，經濟增長、就業、物價、外貿進出口等指標符合預期，市場消費、居民收入等指標穩定增長，財政金融、社會保障、生態環境、糧食產量等指標進展順利法律。
存量政策和增量政策協同發力法律。宏觀政策精準施策，建立健全“十五五”規劃綱要實施機制。財政金融政策協同發力，地方政府專項債券專案“自審自發”試點範圍擴大，實施結構性貨幣政策，保持流動性充裕。
內需潛力持續釋放法律。重大專案建設加快推進，三峽水運新通道等重大工程穩步推進。提振消費專項行動深入實施。城鄉區域發展協調性增強，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。
現代化產業體系加快建設法律。高階製造等新動能對上半年經濟增長的貢獻率超過四成。關鍵核心技術加速突破，製造業轉型升級步伐加快，企業利潤持續改善，服務業擴能提質紮實推進。綠色低碳發展成效明顯。
民生底線兜牢兜實法律。著力穩就業，出臺促進高校畢業生就業等政策，實施穩崗擴容提質行動。加大社會保障力度，穩步提升公共服務水平，推進醫療衛生強基工程，以人口流入地、教育基礎薄弱地區為重點增加普通高中學位供給，支援高等教育提質升級。
報告指出，做好下半年經濟工作，將全面推進“十五五”規劃部署落實法律。實施好更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。制定擴大內需戰略實施方案，以更大力度激發釋放內需潛力。創新引領現代化產業體系建設，積極推動前沿技術突破和未來產業發展，著力打造新興支柱產業，持續推動傳統產業改造升級。營造公平有序的市場競爭環境，深化國資國企改革，最佳化民營經濟發展環境，推動平臺經濟規範健康發展。
預算執行和財政執行總體平穩
本報記者 張 璁
8月25日，在十四屆全國人大常委會第二十四次會議上，受國務院委託，財政部副部長林澤昌作了關於今年以來預算執行情況的報告法律。報告指出，財政政策更加積極、精準發力，預算執行和財政執行總體平穩。
一般公共預算執行情況方面，報告顯示，從財政收入看，1—7月，全國一般公共預算收入143696億元，同比增長5.8%法律。從財政支出看，各級財政部門落實黨政機關過緊日子要求，及時批覆預算，強化預算執行監督，重點領域支出得到較好保障。1—7月，全國一般公共預算支出162889億元，同比增長1.3%。
報告介紹了落實十四屆全國人大四次會議預算決議情況法律。報告顯示，國務院有關部門統籌推進加強調控、深化改革、強化管理、防範風險，推動實現“十五五”良好開局。
報告顯示，在財政金融協同促內需上，最佳化個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策，實施中小微企業貸款貼息、民間投資專項擔保、民營企業債券風險分擔等增量舉措，引導金融資源、社會資本投向擴內需重點領域法律。截至7月末支援新發放相關領域貸款超20萬億元，同比增長4.5%，惠及企業622萬戶、居民1.13億人次。大力提振消費方面，下達支援消費品以舊換新的超長期特別國債資金1875億元，最佳化補貼標準和實施機制，帶動相關商品銷售額1.32萬億元，惠及1.78億人次。
聚焦加大投資於人力度，增進民生福祉，落實落細穩就業舉措，中央財政下達就業補助資金667億元，延續實施社保補貼、穩崗返還等階段性措施，促進高校畢業生等重點群體就業法律。健全社會保障體系方面，中央財政下達補助資金1.2萬億元，調撥全國統籌調劑資金1504億元，確保基本養老金按時足額髮放。全面落實育兒補貼制度，下達補助資金999億元，比上年增長10.6%。
對於下一步財政重點工作安排，報告顯示，在精準有效實施更加積極的財政政策方面，合理加快政府債券發行使用，儘快形成實物工作量法律。抓好財政金融協同促內需、“兩重”、“兩新”等政策落實，最佳化完善實施機制，更好鼓勵居民消費、撬動民間投資。適時發行中央金融機構注資特別國債。
《 人民日報 》( 2026年08月28日 06 版)
