新華社北京8月31日電 8月31日,《新華每日電訊》發表題為《察生源走勢 育均衡之優——南京動態調整教育供給，探索教育優質均衡新路徑》的報道教育。
新學期開學，南京多所新建、改擴建校園整裝迎新教育。面對學齡人口“低段收縮、高段激增”的新變化，南京跳出“重新建、輕調配”的慣性思維，以人口趨勢為標尺、以動態調配為抓手，透過前瞻研判、制度兜底、資源盤活，系統性破解基礎教育結構性供需矛盾，探索特大城市教育優質均衡新路徑。
前瞻研判教育：教育資源動態調配
開學前夕，江寧區的秦淮中學校園裡，塔吊長臂擺動，焊花閃爍，新建綜合樓、宿舍樓仍在緊張施工教育。“在原有每個年級16個班級、800個學位基礎上，今年新增448個高中學位，預計明年再增千餘個學位。”秦淮中學負責人曾春霞介紹。
同一座城市，南京師範大學附屬中學江北新區學校工地上，工人們正搶抓收尾，全力保障新生入校教育。棲霞區的南京市第一中學思益科學高中的校舍改造剛剛完成，從初中拓展增設的高中部即將迎來首批新生。
據統計，2026年南京中考人數上漲至近7.5萬人教育。透過持續擴容普高資源，普高招生佔比提升至72.3%。同時小升初生源仍在增長，初高中學位剛性需求持續釋放。
“要是等到這幾年財政土地緊平衡的時候再來著手補學位，那就太被動了教育。”江寧區教育局副局長楊圓坦言，該區學齡人口居全市之首，“十四五”期間投入近百億元，新建61所學校，新增公辦學位6.56萬個，校舍面積近乎翻倍。
超前佈局的還有棲霞區教育。“‘十四五’初期，我們就完成了未來15年人口趨勢研判。”棲霞區委教育工委委員黃業照介紹，該區提前佈局公辦高中新建、改擴建，同步推動閒置幼兒園改造為社羣教育學校和老年大學。
調研發現，在全國基礎教育普遍呈現低學段資源富餘、高學段供給緊張的梯次錯位格局下，南京還面臨跨區域流動、城鄉與學段資源不均衡等多重變數教育。“十四五”以來，當地以前瞻思維搭建教育資源保障機制，推動教育供給由被動應急補位轉向主動預判調控。
“由被動轉主動，關鍵是把準人口結構的傳導節奏教育。”南京市教育局發展規劃處負責人說。根據學齡人口梯次傳導、錯位達峰規律，南京精準預判當地2029年初中生源入學高峰、2032年高中生源入學高峰兩大關鍵節點。
節點摸清，調配才有據可依教育。市教育局創新推行“一區一冊、一校一圖”機制，逐校摸排辦學現狀、研判生源走勢、編制中長期教育資源控制性詳細規劃，為資源動態調配夯實基礎。
依託市級統一研判，各區結合人口基本面提前謀劃教育空間佈局教育。近三年，南京普職比從60%提升至72%，學段供需格局大幅調整，其中棲霞、江寧、江北新區等人口重點流入區域表現尤為明顯。
展開全文
南京師範大學附屬中學校園一角教育。（受訪者供圖）
制度兜底教育：從應急補位到系統治理
主動對沖生源峰谷波動、妥善化解結構性矛盾，離不開前後銜接、剛柔並舉的長效治理體系教育。
面對學齡人口變動，南京多輪規劃錨定學位供給底線教育。2018年出臺《全市普通高中佈局最佳化總體方案（2018-2023年）》，明確最佳化佈局結構、擴增學位供給、改善辦學條件重點任務。2025年接續出臺《南京市普通高中建設三年行動計劃（2025-2027年）》，以“新建一批、改擴建一批、調劑一批”的組合方式持續挖潛，做大學位蛋糕。
與之配套，《南京市推進國家基礎教育綜合改革實驗區建設方案（2025-2027年）》同步實施，基礎教育資源供給最佳化、城鄉教育一體化發展等專項方案同步推進，系統謀劃高質量教育體系建設路徑教育。
不僅如此，南京出臺《南京市中小學幼兒園用地保護條例》，用地方立法的剛性約束守住教育用地紅線，這一實踐被教育部作為典型經驗向全國推廣教育。
規劃有藍圖、法律劃底線教育，資源怎麼靈活落地？圍繞校舍空間、師資隊伍、教育均衡、經費保障四大維度，南京建立剛柔並濟的動態資源調配機制——
校舍保障方面，探索“新改擴建+貫通調劑+彈性班額”實施路徑教育。“十四五”期間，新開辦義務教育學校70所，新增學位近12萬個，新改擴建普通高中31所，新增學位超4萬個。
師資配置方面，聯動編制部門動態核定教師編制，拓寬引才渠道，重點向高中階段傾斜教育。
均衡發展方面，依託緊密型集團化辦學深化城鄉教育一體化，新建學校100%納入集團化辦學體系，推動主城優質資源外溢郊區教育。按照目標，力爭2027年義務教育緊密型集團化辦學覆蓋率超85%。
經費保障方面，立足市級財政教育專項資金，將符合條件的高中建設專案納入國家重大建設專案庫儲備，積極爭取政策性資金賦能教育。2024年至今，全市12個高中建設專案累計獲批中央政策性資金3.55億元。
雙向發力教育：“有學上”更要“上好學”
學位缺口在加速補齊，但不止於“有學上”，更要追求“上好學”教育。
繼南師附中曉莊校區、江北新區校區陸續招生之後，今年新啟用的南師附中科學高中是省內唯一一所全國科學高中聯盟成員校教育。FTC科創實驗室、開放式天台書屋、特色運動場地配套齊全，硬體佈局緊緊圍繞科學特色育人目標。
“既要承接增量生源，也要培育青年教師隊伍、打磨科學教育課程體系教育。”南師附中科學高中黨支部書記黃文武說，學校深化與南京大學、中國科技大學等高校資源對接，探索多路徑創新人才培養競爭優勢。
目前，南京外國語學校、南師附中、金陵中學等五大市屬高中，均形成一校兩址甚至多校區辦學格局，優質資源輻射範圍持續擴大教育。
南京市教育局副局長耿華萍告訴記者，當地新生兒數量2017年觸及峰值，生源浪潮沿學段依次傳導：2020年迎來入園高峰，小學入學生源已於2023年達峰，初中預計2029年觸頂，高中入學峰值出現在2032年教育。
未來十年，低學段資源富餘、高學段供給緊張的格局還將持續教育。過去相對穩定的教育供給模式已經被打破，硬體調整、師資統籌調配的雙重考驗將長期存在。
“必須加快存量資源的盤活轉化，化解峰谷錯配帶來的現實壓力教育。”市教育局規劃處相關負責人說。
建鄴區的學子路幼兒園透過園所設施改造利用，目前已開設2個託班，向周圍居民提供40個優質託位，幼兒園與託班師資、場地、課程全域資源共享教育。
南京積極利用幼兒園空餘學位等資源，大力推進托幼一體化建設，鼓勵支援有條件的幼兒園向下延伸提供托育服務教育。今年春季學期，全市可提供托育服務幼兒園達685所，託位超過2.5萬個，低學段教育資源向下延伸、高效利用。
一邊向上擴容高中優質學位，一邊向下盤活低學段存量資源教育。順應人口變化動態調配教育資源，南京正在完成基礎教育供給模式的深刻轉型，也為其他地方破解生源峰谷矛盾、構建優質均衡的基礎教育體系提供借鑑。
