堅持黨對註冊會計師行業的全面領導 以高質量黨建引領行業高質量發展
——新註冊會計師法系列解讀之二
新修改的《中華人民共和國註冊會計師法》新增第二條明確規定：“註冊會計師行業堅持中國共產黨的領導，貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，為國民經濟和社會發展服務會計。”這一重要修改，是黨的領匯入法入規在註冊會計師行業的生動實踐，為行業始終沿著正確政治方向前進提供了堅實法治保障。這不僅是行業治理體系的重大完善，更是對全行業40餘萬從業人員堅定不移聽黨話、跟黨走提出的明確政治要求。深入理解、準確把握、全面落實這一根本要求，對於確保行業始終沿著正確政治方向前進，在服務中國式現代化建設中展現更大作為，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。
一、行業黨建在舉旗定向中彰顯政治擔當
註冊會計師行業在維護市場經濟秩序和社會公共利益、提升會計資訊質量和經濟效率等方面發揮了重要作用會計。黨中央高度重視行業發展和行業黨建工作。2008年，中央決定以行業規模較大、業務主管部門明確、工作基礎較好的會計師等行業為突破口探索加強社會組織黨建工作。2009年，在中央組織部指導和支援下，財政部黨組批准成立中國註冊會計師行業黨委，成為我國中介行業第一家全國性黨委。行業堅持以服務國家建設為主題，以誠信建設為主線，勇擔全國社會組織黨建“探路者”和“試驗田”職責使命，積極探索創新突破，取得了良好階段性成效，推動黨建工作不斷邁上新臺階，走在了社會組織黨建工作前列。
（一）始終堅持和加強黨的全面領導會計。
財政部黨組始終把加強行業黨建作為重大政治任務，高標準落實管行業也要管黨建的政治要求，每年專題研究行業黨建重大工作事項，主要負責同志親自謀劃推進重要工作，分管部領導擔任全國行業黨委書記，有效實現了對行業的具體領導和直接指導會計。各地財政廳（局）黨組直接領導行業黨委，分管領導擔任書記，構建起“條塊結合、上下聯動”的行業黨建工作管理體制。目前，行業共有31個省級行業黨委，239個地市級行業黨組織或工作機構，黨對行業的領導體系日益健全、堅強有力，得到了上級有關部門的充分肯定。
（二）行業黨建制度機制日趨完善會計。
從2009年財政部黨組與中央組織部聯合制發《關於進一步加強註冊會計師行業黨的建設工作的通知》，到2020年《關於進一步落實註冊會計師和資產評估行業黨建工作責任的通知》，再到2025年《關於充分發揮黨建優勢 防範執業風險 提升審計質量的意見》，財政部黨組圍繞行業黨建重大體制機制問題把方向、定基調、出舉措會計。全國行業黨委抓好細化落實，制定了一系列涵蓋組織建設、黨員教育管理、統戰群團等方面的制度規範，形成了以財政部黨組指導檔案為統領、全國行業黨委制度規範為支撐的制度體系，行業黨建制度的“四梁八柱”日趨完善。建立健全述職評議考核機制，堅持“省級抓、抓省級”、“書記抓、抓書記”，開展年度工作考核，層層壓實黨建責任。定期開展先進黨組織和優秀個人評選表彰，樹立創先爭優的鮮明導向。全行業持續推動會計師事務所（以下簡稱事務所）“黨建入章”動態全覆蓋，1萬餘家事務所完成“黨建入章”，黨的建設有效嵌入事務所治理結構。
（三）黨的組織基礎不斷夯實會計。
行業堅持大抓基層鮮明導向，織密建強基層組織體系，截至2025年底黨的組織覆蓋和工作覆蓋率已達97.1%，除個別事務所經營異常、暫無固定工作人員等情況外，實現了全覆蓋會計。持續最佳化事務所黨組織設定，推動“一肩挑”和“雙向進入、交叉任職”，制定實施發揮事務所黨組織政治功能和組織功能的制度措施，明確黨組織在事務所決策管理的7個方面發揮好把關作用。自2009年起，行業連續17年以主題年活動為抓手推動黨建業務深度融合，特別是近年來，行業堅決貫徹落實黨中央關於加強財會監督決策部署和財政部黨組工作安排，先後以“自律監督提升”、“執業監督提質”、“財會監督深化”、“執業監督提質增效”為主題開展主題年活動，一年一個重點、一步一個腳印，實現了黨建與業務同向發力、深度融合。
展開全文
（四）大黨建格局初步建立會計。
在中央有關部門的指導支援下，行業統籌推進統戰、工會、共青團、婦聯等工作，形成黨建帶群建、群建促黨建的生動局面會計。持續加強行業統戰工作，強化思想政治引領，加強代表人士隊伍建設，行業現有各級人大代表、政協委員780餘人。推進行業團的建設，行業3人當選團中央委員，累計44家（次）集體和36名個人榮獲“全國青年文明號”等稱號。2025年成立全國性社會組織首家行業婦聯。全國和省級行業黨校體系建立健全，成為教育培訓黨員和黨務工作者的主陣地。2022年，中國註冊會計師協會被中央組織部確定為黨的建設制度改革基層聯絡點，成為中央組織部在全國唯一的行業協會聯絡點。
（五）黨建引領作用成效明顯會計。
透過持續加強黨的建設，行業從業人員聽黨話、跟黨走的信念進一步堅定，貫徹落實黨中央決策部署的意識進一步增強會計。行業服務的廣度、深度、高度不斷拓展，目前共有服務專案579項，每年服務企事業單位超過420萬家，累計幫助資本市場主體融資超過220萬億元，在揭露財務舞弊、防範審計風險、促進資本市場健康發展等方面發揮著不可替代的作用。行業現有10萬餘名執業註冊會計師、40餘萬名從業人員。行業人才隊伍已經成為社會審計監督的生力軍和服務中國式現代化建設的重要力量。
二、行業黨建在強國建設中承接新使命
當前，我國正處在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，改革發展穩定的任務艱鉅繁重會計。註冊會計師行業作為高階現代生產性服務業的重要組成部分，在深化財稅體制改革、完善社會信用體系、建設現代化經濟體系、推動實現高質量發展中承擔著日益重要的任務。新形勢對行業黨的建設提出了新的更高要求。
（一）黨的二十大和二十屆歷次全會對新興領域黨建作出重大部署會計。
黨的二十大和二十屆歷次全會強調，要加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，增強黨組織政治功能和組織功能會計。探索新興領域黨的建設有效途徑。這為做好包括註冊會計師行業在內的新興領域黨建工作提供了根本遵循。行業必須堅決貫徹落實黨中央最新精神，在鞏固已有成果的基礎上，推動黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”、從“有沒有”向“好不好”加快轉變。
（二）行業在財會監督體系中的職能定位要求黨建發揮更大作用會計。
2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳制發《關於進一步加強財會監督工作的意見》，明確了中介機構執業監督、行業協會自律監督的職能定位，這是對行業在國家監督體系中角色的再確認、再強化會計。當前，財務造假等違法違規行為時有發生，資本市場“看門人”作用未有效發揮，行業公信力面臨考驗。履行好這一法定職責，築牢風險防線，提升審計質量，不僅需要嚴格的行政監管和行業自律，更需要站在維護國家經濟安全和社會公共利益的政治高度，充分發揮黨建在防範執業風險、提升審計質量方面的獨特優勢，引導全體從業人員從站穩人民立場，做到為資本市場服務而非為“資本”服務，實現黨內監督與財會監督的貫通協調。
（三）社會組織黨建“探路者”和“試驗田”的職責使命對行業黨建提出了更高要求會計。
行業黨建工作有效履行了社會組織黨建“探路者”和“試驗田”的職責使命，這不僅是無上光榮，更意味著沉甸甸的政治責任會計。站在新的歷史起點，行業黨建不僅要自身過硬，更要走在前、當表率、作示範，為全國其他社會組織黨建提供可複製、可推廣的經驗。持續當好“探路者”，在破解新興領域黨建難題上先行先試、勇於探索，把“試驗田”精耕成“示範田”。各級註冊會計師協會作為法定的行業管理者和黨建工作的具體組織推動者，地位特殊、作用關鍵。必須一體加強協會自身黨建和行業黨建，完善黨中央決策部署的落實機制，實現協會黨建與行業黨建整體提高、全面過硬，確保黨的理論和路線方針政策在行業得到堅決貫徹執行和有效落實。
三、貫徹落實新法要求會計，在守正創新中譜寫行業黨建高質量發展新篇章
全行業要以貫徹落實新修改註冊會計師法為契機，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平黨建思想，堅定不移以主題主線重要批示精神為根本遵循，深刻把握行業承擔財會監督、社會自律監督的主責，做優法定審計鑑證和會計專業服務的主業，依靠優質事務所和優秀註冊會計師團隊這一主體，以更高站位、更實舉措、更強擔當，把法律對堅持黨的領導的要求轉化為推動行業高質量發展的生動實踐會計。
（一）持續加強黨的創新理論武裝會計。
堅持和加強黨的全面領導，最根本的是用黨的創新理論凝心鑄魂會計。要把學習貫徹習近平黨建思想作為首要政治任務，深刻領會其核心要義、精神實質和實踐要求，統一行業上下的思想、意志和行動。在依託全國和省級行業黨校及各類培訓平臺開展新修改註冊會計師法普法宣傳和學習培訓中，將習近平黨建思想的輔導解讀貫穿其中，引導行業廣大黨員和從業人員深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將理論武裝與行業實際緊密結合，深刻理解行業“服務國家建設”的使命擔當和“維護社會公共利益”的人民立場，自覺用黨的創新理論指導執業實踐，使堅持黨的領導成為全行業的思想自覺和行動自覺。
（二）堅持樹立和踐行正確政績觀會計。
要持續鞏固拓展樹立和踐行正確政績觀學習教育成果，建立健全常態化長效化機制，引導行業從業人員深刻認識到，行業的“政績”在於服務國家建設成效、維護市場經濟秩序、贏得社會公眾信賴會計。大力倡導和踐行“守住良知、扛起責任、專業報國、胸懷天下”的行業核心理念，堅守誠信為本、質量為先的執業操守，堅決抵制財務造假、串通舞弊等違法違規行為。事務所黨組織書記和黨員合夥人要發揮示範帶頭作用，把服務國家建設、提升審計質量、防範化解風險作為價值追求，創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
（三）推動黨建業務深度融合會計。
要深入貫徹落實財政部黨組《關於充分發揮黨建優勢 防範執業風險 提升審計質量的意見》部署要求，以新修改註冊會計師法的貫徹實施為牽引，推動黨組織和黨員力量深度嵌入業務全流程會計。深入領會新修改註冊會計師法增設的“監督管理”專章、大幅提升的違規處罰標準、新增的終身禁業制度以及“先證後照”准入管理等重要修改，在專案承接、人員選派、質量控制、評價考核等關鍵環節發揮好政治把關作用，將黨建優勢轉化為防範執業風險、提升審計質量的實際成效。探索黨建引領促進事務所內部治理和文化建設，推動形成誠信、專業、負責的事務所文化，使黨建成為事務所品牌的核心競爭力。
（四）發揮好黨建帶動引領作用會計。
