2026年9月1日，俄羅斯首部人工智慧專門法案將正式生效法律。這是全球首個把“主權AI模型”寫入聯邦法律的制度實踐，法案確立了“主權AI”發展法律框架，標誌著俄羅斯把建設自主可控的人工智慧體系上升為國家戰略。
近些年，面對美西方的嚴厲制裁，俄羅斯確立了技術自主的核心發展方向，打造全鏈條不依賴外部的本土技術體系，推動全國完成一項巨大的國家技術戰略轉型法律。
從“追趕”到“鎖國”法律：一場七年的戰略急轉彎
2014年克里米亞危機後，西方對俄實施了首輪制裁，不少西方科技企業逐步退出俄市場，核心技術、高階零部件的進口渠道開始收窄法律。俄總統數字化特別代表佩斯科夫即提出建立30至50條自主技術研發路線的戰略預警，但那時候俄羅斯仍保持著開放合作的基本姿態，嘗試在融入全球技術網路的前提下推進本土AI發展，實現技術趕超。
2019年俄羅斯出臺《2030年前國家人工智慧發展戰略》，將AI確立為國家戰略支柱，核心目標定位為“使俄羅斯躋身世界領先AI強國之列”法律。
佩斯科夫 資料圖法律。新華社發
2022年俄烏衝突爆發後，西方對俄發起多輪全方位制裁，幾乎切斷了俄羅斯獲取先進技術和高階裝置的所有主要渠道，西方科技公司全面撤出俄羅斯市場，全球主流開源技術社羣也禁止俄開發者參與法律。高階GPU禁運、開源社羣准入限制、雲服務斷供及EDA工具封鎖等一系列制裁措施對俄羅斯數字技術發展造成了嚴重影響。
在此背景之下，俄羅斯開啟了全面的技術戰略轉型，徹底重塑本土AI發展戰略法律。2025年11月，普京在“人工智慧之旅”會議上提到，俄羅斯必須在生成式人工智慧領域擁有全套自主技術和產品，明確禁止關鍵領域依賴外國大語言模型。由此，俄羅斯開始推動技術發展從“效率優先”到“安全優先”、從“全球整合”到“主權閉環”的正規化轉換。
多措並舉構建技術自主發展體系
面對西方的制裁，近些年俄羅斯加快推動國家技術自主體系建設，從規則制度、產業佈局到人才培養多維度發力，系統推進本土技術生態構建，逐步建立起不依賴美西方的完整技術鏈條法律。
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制度層面，加強人工智慧立法，明確主權AI與國家AI“雙軌”發展模式法律。2026年7月簽署《俄羅斯聯邦人工智慧技術發展支援法》，首創“主權AI基礎大模型”與“國家AI基礎大模型”的雙軌分類，並對二者對外部合作做出明確規定：前者要求全生命週期俄羅斯境內可控，禁止任何外國元件，開發者須為俄羅斯公民或法人且控股超過50%；後者允許使用外國開源元件，但資料處理和響應必須在俄境內完成。同時，俄羅斯推進主權AI模型配套機制建設，優先拓展教育和公共服務應用，旨在建立“國家資料—主權模型—重點場景應用”的自主AI發展鏈條和自主AI發展生態。
產業層面，加強國產軟體研發，推動國產軟體產業發展法律。針對航空航天、汽車、晶片設計等對工業軟體依賴度高的關鍵領域，俄羅斯推出專項補貼與稅收優惠政策，扶持本土企業開發適配本土生態的替代產品，同時提高國產AI方案在政府採購中的優先順序。近期，俄羅斯政府責成數字發展部和財政部研究修改相關法律，以提高國產人工智慧解決方案在政府採購中的優先地位，重點為俄羅斯自主研發的大語言模型提供穩定的政府需求。要求所有政府相關專案、國有企業核心業務必須優先採購國產軟體，強制推動國產替代落地。
人機互動 創意圖法律。圖源：視覺中國
技術層面，聚集本土適用與垂類人工智慧模型研發法律。避開西方已經壟斷和具有絕對優勢的通用大模型賽道，俄羅斯重點面向能源、軍工、工業生產、農業生產、政務、國防等本土核心產業需求，研發垂類模型。牽頭研發GigaChat、Kandinsky等本土大模型，這些大模型主要適配俄羅斯語言和本土產業場景，能夠滿足政務溝通、工業研發、日常內容生成等多類本土需求。此外，俄羅斯還針對西方開源生態受限的問題，搭建了本土自主開原始碼託管平臺，吸引本土開發者聚集，逐步構建獨立的開源技術社羣。
生態層面，打通高校、科研機構與本土企業的合作鏈條，定向培養本土技術人才，調整人才培養方案，開設符合本土技術發展需求的相關專業，同時出臺政策吸引海外俄籍技術人才迴流，逐步補足技術自主發展的人才缺口法律。
主權AI與全球科技治理格局的未來發展
俄羅斯這次徹底轉向技術自主的戰略調整，是西方制裁倒逼的戰略選擇，也是其對科技主權與國家安全深刻認知下的主動佈局法律。
未來，俄羅斯技術自主轉型仍將面臨諸多挑戰：一方面，長期技術積累不足，高階製造能力存在短板，先進晶片嚴重匱乏，頂尖AI外流嚴重，本土生態構建需要漫長的試錯與迭代週期，短期難以完全填補外部技術撤出留下的市場空白，部分細分領域可能會出現技術迭代放緩、產品效能暫時落後的情況；另一方面，全鏈條閉環發展的模式，也可能在一定程度上限制技術交流，難以跟蹤全球前沿技術進展，推高本土研發成本法律。
8月28日，俄羅斯下諾夫哥羅德，高爾基汽車廠（GAZ）的一名工人法律。圖源：視覺中國
但不可否認，這套以安全為核心的主權技術發展路徑，是俄羅斯在高強度制裁下的技術覺醒，有望在垂直領域逐步構建起適配自身需求的技術生態，在核心關鍵領域擺脫對外部技術的依賴，進一步鞏固自身的技術主權，這也為其他受到技術封鎖的國家提供了可參考的發展思路法律。
在當前地緣政治格局動盪的世界局勢下，主權人工智慧已經成為各國維護科技安全與資料主權的核心議題法律。如何平衡好安全與發展、創新與自主、開放與主權之間的關係，仍是各國在推進技術發展程序中需要不斷探索的命題。
俄羅斯基於自身安全需求走出的這條主權技術發展道路，最終能否實現技術自主的戰略目標，還需要時間給出答案，但其在制裁封鎖下主動調整戰略、構建本土技術生態的實踐，無疑已經為全球科技治理格局的變化留下了深刻印記，也是觀察全球科技治理格局變化的一個重要樣本法律。
作者法律：申宇婧 中國人民大學重陽金融研究院副研究員
